“以前對(duì)二次供水一直不太了解，這次參觀了管理規(guī)范的二次供水泵房，看到先進(jìn)的飲用水在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，水質(zhì)還可以通過(guò)手機(jī)實(shí)時(shí)查詢(xún)，總算放心了”。近日，在江蘇省常州市“放心水”衛(wèi)生監(jiān)督公眾開(kāi)放日上，30余名社區(qū)代表參觀常州萊蒙小區(qū)二次供水泵房后不禁發(fā)出這樣的感嘆。

    飲水安全涉及千家萬(wàn)戶(hù)，也是社會(huì)各界一直以來(lái)關(guān)注的焦點(diǎn)。近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對(duì)供水質(zhì)量和飲水安全提出了更高要求。“常州市連續(xù)多年將“安心飲水”納入重要民生實(shí)事，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升城市飲水保障能力，逐步建立起“企業(yè)自律、行業(yè)管理、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督”社會(huì)共治模式，常州二次供水管理走在全國(guó)前列。”江蘇省衛(wèi)生監(jiān)督所生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督處徐貽萍處長(zhǎng)如是說(shuō)。

    政府主導(dǎo)，夯實(shí)基礎(chǔ)

    社區(qū)代表在二次供水泵房看到，泵房環(huán)境干凈整潔，除了水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，還安裝了全自動(dòng)供水機(jī)組、實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控、泵房移動(dòng)巡檢和智能紅外報(bào)警安防系統(tǒng)，使用的是不銹鋼材質(zhì)并加裝磁性鎖的水箱，并嚴(yán)格落實(shí)每半年一次清洗消毒和水質(zhì)檢測(cè)衛(wèi)生管理要求，二次供水安全得到有效保障。據(jù)了解，像這樣的標(biāo)準(zhǔn)化二次供水泵房全市共有512個(gè)，涉及小區(qū)461個(gè)，37.5萬(wàn)戶(hù)居民直接受益。

    “這一切得益于長(zhǎng)期以來(lái)建立的飲水安全政府主導(dǎo)、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，得益于衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)全面到位的日常監(jiān)督、服務(wù)指導(dǎo)。”常州市衛(wèi)生監(jiān)督所所長(zhǎng)姚輝介紹說(shuō)。早在2005年，常州市出臺(tái)《常州市高層住宅二次供水設(shè)施管理辦法》，推行二次供水設(shè)施供水企業(yè)統(tǒng)建統(tǒng)管模式，有效避免監(jiān)管責(zé)任不明晰、設(shè)計(jì)施工質(zhì)量參差不齊、日常衛(wèi)生管理不到位，供水水質(zhì)易造成二次污染等問(wèn)題。政策實(shí)施至今，有力推動(dòng)二次供水管理的規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化，二次供水水質(zhì)抽檢連續(xù)三年100%合格。為加快形成飲用水全流程監(jiān)管機(jī)制，2014年，常州市政府將“安心飲水”列入“十大民生實(shí)事”，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市飲用水安全保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》，綜合實(shí)施水源地安全保護(hù)、應(yīng)急備用水源建設(shè)、水廠深度處理及飲用水水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)、城鄉(xiāng)供水一體化、供水管網(wǎng)改造等系統(tǒng)工程，并納入考核體系。截至目前，各項(xiàng)任務(wù)按照既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)全部完成，全市區(qū)域供水覆蓋率達(dá)到100%，城鄉(xiāng)老舊供水管網(wǎng)全部改造到位，西石橋和魏村兩大水廠自來(lái)水深度處理改造工程如期投運(yùn)，常州飲用水實(shí)現(xiàn)了從“合格水”向“優(yōu)質(zhì)水”華麗轉(zhuǎn)變。

    嚴(yán)格執(zhí)法，部門(mén)聯(lián)動(dòng)

    作為飲用水衛(wèi)生安全監(jiān)管部門(mén)，近年來(lái)，常州市衛(wèi)生行政部門(mén)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)始終把飲水安全保障作為首要任務(wù)，堅(jiān)持關(guān)口前移，健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加大執(zhí)法力度，狠抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)把飲水安全從“源頭”到“龍頭”的每一道關(guān)口。

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    2016年，作為國(guó)家綜合執(zhí)法體制改革試點(diǎn)城市，常州市在全國(guó)率先推行公共衛(wèi)生領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革，將二次供水監(jiān)管職能下沉，實(shí)現(xiàn)屬地化管理，減少執(zhí)法層級(jí)、避免重復(fù)執(zhí)法，有效提升了監(jiān)督執(zhí)法效能；實(shí)行飲水安全網(wǎng)格化監(jiān)管，充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員前哨作用，通過(guò)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作，加強(qiáng)供水單位特別是農(nóng)村集中式供水單位日常巡查指導(dǎo)力度，城鄉(xiāng)飲水保障能力協(xié)同提升，形成衛(wèi)生執(zhí)法人員監(jiān)督檢查、協(xié)管員日常巡查、供水單位管理員自查相結(jié)合的監(jiān)管模式。深化落實(shí)“放管服”改革，全面取消二次供水單位衛(wèi)生許可，做好深化監(jiān)管基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)與住建部門(mén)協(xié)作，全面掌握轄區(qū)內(nèi)二次供水單位和供水設(shè)施情況，動(dòng)態(tài)完善衛(wèi)生監(jiān)督本底檔案。堅(jiān)持日常監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)治理相結(jié)合，建立健全與住建等部門(mén)信息共享、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)等二次供水衛(wèi)生監(jiān)管長(zhǎng)效協(xié)同機(jī)制，將二次供水單位納入“雙隨機(jī)”抽查范圍，嚴(yán)格按照衛(wèi)生法律法規(guī)要求，重點(diǎn)對(duì)供水單位衛(wèi)生管理規(guī)章制度建立、供管水人員培訓(xùn)及健康體檢、二次供水設(shè)施清洗消毒、水質(zhì)檢測(cè)、水箱等涉水產(chǎn)品是否持有衛(wèi)生許可批件等開(kāi)展監(jiān)督檢查；同時(shí)，每年以市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的形式，針對(duì)現(xiàn)制現(xiàn)售水、管道分質(zhì)供水等新型供水方式，學(xué)校、酒店、賓館等人員聚集重點(diǎn)場(chǎng)所及百姓較為關(guān)注的飲水機(jī)、水質(zhì)處理器、飲用水輸配水管材管件等涉水產(chǎn)品衛(wèi)生安全重點(diǎn)環(huán)節(jié)，常態(tài)化開(kāi)展飲水安全藍(lán)盾系列專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，全面排查飲用水衛(wèi)生安全隱患，嚴(yán)查違法違規(guī)行為。近三年，共立案查處違法案件49起，罰沒(méi)18.26萬(wàn)元。

    創(chuàng)新手段 多元共治

    “飲水安全是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能僅僅依靠企業(yè)主責(zé)、政府監(jiān)管,需要全社會(huì)的共同參與。依托覆蓋全市的飲用水在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)實(shí)時(shí)查詢(xún)，是我們保障公眾知情權(quán)的一項(xiàng)具體舉措，也是更廣泛引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督的積極探索。”常州市衛(wèi)生監(jiān)督所姚輝所長(zhǎng)說(shuō)。

    據(jù)介紹，作為全國(guó)飲用水在線監(jiān)測(cè)8個(gè)試點(diǎn)城市之一，常州市政府財(cái)政保障，在2016年就率先建成了覆蓋全市17個(gè)點(diǎn)的飲用水在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建生活飲用水遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市集中式供水單位出廠水和管網(wǎng)末梢水水質(zhì)狀況24小時(shí)實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)和預(yù)警分析，變“事后處理”被動(dòng)監(jiān)督監(jiān)測(cè)為“事前控制”的主動(dòng)預(yù)警干預(yù)和快速應(yīng)急處置，有效防范管網(wǎng)水質(zhì)二次污染事故的發(fā)生。為進(jìn)一步確保飲用水從出廠到小區(qū)居民家中水龍頭全流程的衛(wèi)生安全，常州市衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)聯(lián)合疾控機(jī)構(gòu)對(duì)全市集中式供水單位出廠水每月開(kāi)展一次35項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)監(jiān)測(cè)，每半年開(kāi)展一次106項(xiàng)全指標(biāo)監(jiān)測(cè)，在此基礎(chǔ)上，作為全國(guó)“社區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)生活飲用水衛(wèi)生檢測(cè)示范項(xiàng)目”4個(gè)示范地區(qū)之一，2013年起建立起覆蓋全市55個(gè)社區(qū)、275個(gè)居民監(jiān)測(cè)點(diǎn)的飲用水快速監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，由監(jiān)督協(xié)管員每月進(jìn)行龍頭水質(zhì)快速檢測(cè)，形成了飲用水在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)快速監(jiān)測(cè)和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)相結(jié)合的“三位一體”檢測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系，飲水安全保障科學(xué)化、智能化水平大幅提升。快檢數(shù)據(jù)在居民小區(qū)公示并通過(guò)協(xié)管移動(dòng)巡查信息系統(tǒng)動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)生活飲用水遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)，公眾可通過(guò)常州衛(wèi)健委官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)實(shí)時(shí)查詢(xún)。

    為充分發(fā)揮社會(huì)群眾、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體等方面監(jiān)督作用, 常州市積極探索信用監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)監(jiān)管等新型監(jiān)管模式在飲水安全監(jiān)管領(lǐng)域應(yīng)用。2013年，常州市衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)全市日供水千噸以上集中式供水單位和賓館二次供水單位試點(diǎn)開(kāi)展量化分級(jí)管理工作，客觀評(píng)價(jià)衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)情況，按風(fēng)險(xiǎn)度分類(lèi)監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)自律；自2017年起，受江蘇省衛(wèi)生監(jiān)督所委托，在全市76家涉水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展信用評(píng)價(jià)試點(diǎn)，評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，有力促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)自我管理，提高自身衛(wèi)生管理水平。主動(dòng)邀請(qǐng)媒體參與監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程，加強(qiáng)與常州裝飾材料行業(yè)協(xié)會(huì)、常州桶（瓶）裝水等行業(yè)協(xié)會(huì)互動(dòng)協(xié)作，依托“衛(wèi)監(jiān)公眾開(kāi)放日”“道德講堂”等平臺(tái)，聯(lián)合開(kāi)展衛(wèi)生法律法規(guī)知識(shí)宣傳體驗(yàn)活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)參與支持衛(wèi)生監(jiān)督良好氛圍。（何鑫 李鋒）